農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、財政部等六大部門，今天（12 月 24 日）聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》，旨在進一步在全國推廣“土地入股”。

土地經(jīng)營權(quán)入股是用活土地經(jīng)營權(quán)的有效形式。推行土地經(jīng)營權(quán)入股，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要措施。土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱土地經(jīng)營權(quán)入股），使農(nóng)民擁有更多的流轉(zhuǎn)方式選擇，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源。同時，也讓龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社獲得土地經(jīng)營權(quán)，在更大范圍、更高層次上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

土地經(jīng)營權(quán)入股是促進適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。土地經(jīng)營權(quán)入股，便于土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)；便于培育開展適度規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，為其發(fā)展提供物質(zhì)條件；便于促進農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社之間構(gòu)建優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制，促進適度規(guī)模經(jīng)營的長期穩(wěn)定，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

土地經(jīng)營權(quán)入股能夠增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展動能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要資金、技術(shù)、人才等資源要素聚集。土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進土地與資金、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機結(jié)合，建設原料基地，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

落實“三權(quán)分置”，嚴守政策底線。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民集體對承包地的各項權(quán)能。嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。放活土地經(jīng)營權(quán)，依法平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。

遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決定性作用，要客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度，按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務和利益分配。更好發(fā)揮政府作用，完善土地經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)政策措施，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，平等保護各方合法權(quán)益。

因地制宜推進，循序漸進發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟基礎及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素，根據(jù)實際情況適度開展土地經(jīng)營權(quán)入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”，要邊試點、邊總結(jié)、邊發(fā)展。

強化風險管控，維護農(nóng)民利益。土地經(jīng)營權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途，不能降低耕地的基礎地力，嚴禁入股土地“非農(nóng)化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權(quán)入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。

創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實現(xiàn)形式。根據(jù)公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經(jīng)營權(quán)入股的形式，培育一批土地經(jīng)營權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設立公司。

完善土地股份組織運行機制。探索建立公平合理的土地經(jīng)營權(quán)評估作價機制，作價應考慮土地數(shù)量質(zhì)量、入股期限長短、不同要素比價等因素，參考有關(guān)部門發(fā)布的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導價格，由公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。土地經(jīng)營權(quán)入股公司的，提倡同股同權(quán)同責，按股份比例分享決策權(quán)、分取收益、承擔責任；經(jīng)全體公司股東約定或公司章程規(guī)定，也可實行股、權(quán)、責差異化配置，但應符合權(quán)利義務對等原則。加強公司、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化建設，財務情況依法向農(nóng)戶（成員）公開。

妥善處理農(nóng)戶退出問題，探索通過限定最短入股期限、調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對土地經(jīng)營的預期。公司、農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)清算后，農(nóng)戶可以按照有關(guān)法律法規(guī)或公司、農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定回購土地經(jīng)營權(quán)。

探索土地經(jīng)營權(quán)入股風險防范措施。村民委員會或集體經(jīng)濟組織應對承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股進行書面?zhèn)浒?，對公司、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時享有優(yōu)先分紅的權(quán)利；探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權(quán)入股保險，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權(quán)回購提供保險保障；加強農(nóng)業(yè)保險，增強公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風險能力。